2021年是“十四五”开局之年，面对复杂的内外部发展形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展，坚定实施扩大内需战略，着力畅通国内经济循环，促进形成强大国内市场，为经济持续恢复发展提供了有力支撑。

一、多措并举释放内需潜力，消费投资稳定恢复

2021年，为保持经济平稳运行，各地区和有关部门出台了一系列稳投资、促消费、培育壮大国内市场的政策措施，消费市场持续恢复，投资保持增长态势，内需依然是我国经济发展的主要动力。2021年，内需对经济增长的贡献率为79.1%，比上年提高4.4个百分点。

一是顺应消费升级趋势，着力释放消费潜力。各地区各部门完善消费场所常态化疫情防控举措，不断提高消费品供给质量，促进服务消费有序恢复，加快培育新型消费，持续改善消费环境，居民消费保持恢复态势。2021年，社会消费品零售总额为440823亿元，增速由上年的下降3.9%转为增长12.5%，两年平均增长3.9%。实物商品消费稳定增长，限额以上单位粮油食品、饮料类、日用品类商品零售额均实现两位数增长；汽车销量2627.5万辆，增长3.8%。受疫情影响较大的接触性服务消费保持恢复，餐饮收入为46895亿元，增长18.6%，服务消费占人均消费比重为44.2%，比上年提高1.6个百分点。新型消费持续发展，实物商品网上零售额达到108042亿元，增长12%，占社会消费品零售总额比重为24.5%。截至2021年6月，我国网上外卖、在线办公用户规模分别达4.69亿、3.81亿，比上年末增长11.9%和10.1%。

二是持续优化投资结构，投资补短板力度加大。国家发展改革委会同有关部门积极推进“十四五”规划《纲要》102项重大工程项目，聚焦“两新一重”和补短板领域，不断调整优化中央预算内投资结构，用好地方政府专项债券资金，强化重大项目要素保障，积极扩大有效投资。2021年，全国固定资产投资544547亿元，增长4.9%，比上年加快2个百分点，两年平均增长3.9%，其中制造业投资、基础设施投资、房地产投资分别增长13.5%、0.4%、4.4%。投资结构不断优化，高技术产业投资增长17.1%，高于全部投资12.2个百分点；社会领域投资增长10.7%，其中卫生、教育投资分别增长24.5%、11.7%。民间投资占比为56.5%，比上年提高1.1个百分点。存量资产盘活有序推进，基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）启动试点。

二、有利条件不断积聚，内需发展将迎来新的机遇

2021年，中国经济巨轮行稳致远，市场规模持续扩大，供给水平不断提高，改革开放深入推进，人民生活继续改善，这些都有利于厚植内需发展基础，持续拓展2022年内需发展空间。

一是市场规模进一步扩大，内需发展仍具有巨大潜力。2021年，我国GDP达到114万亿元，增长8.1%；人均GDP突破1.2万美元，预计超过全球人均GDP水平；商品消费市场规模稳居世界第二；新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达到64.72%，比上年末提高0.83个百分点。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，经济发展韧性强、潜力大、前景广阔、长期向好的特点没有变，未来我国超大规模市场优势还将继续显现，内需潜力还将持续释放。

二是供给质量持续提升，供需良性循环更加通畅。2021年供给侧结构性改革持续深化，工业互联网、大数据、智能制造、反向定制等推广运用，新产业新产品加快培育。5G加快普及应用，我国已建成全球最大的5G独立组网网络，2021年5G手机出货量达到2.66亿部，增长63.5%，占同期手机出货量的75.9%。新能源汽车产销两旺，2021年我国新能源汽车产销量分别达到354.5万辆、352.1万辆，增长159.5%、157.5%，渗透率达到13.4%，比2020年高8个百分点。展望2022年，我国产业体系健全、生产能力稳定的优势以及不断提高的企业创新能力，将对需求产生更强的引领和创造作用。

三是人民生活持续改善，居民消费意愿逐步回升。2021年，就业保持基本稳定，居民收入水平持续提高。城镇新增就业1269万人，同比多增83万人；12月份全国城镇调查失业率为5.1%，比上年同期低0.1个百分点；全国居民人均可支配收入实际增长8.1%，与经济增长基本同步。社会保障水平不断提升，2021年退休人员基本养老金再次上调4.5%；基本养老保险、基本医疗保险分别覆盖10.3亿人、13.6亿人，参保率分别超过90%、95%；住房保障体系逐步完善，截至2021年11月末，全国新开工改造城镇老旧小区5.47万个。2021年全国居民恩格尔系数为29.8%，比上年降低了0.4个百分点。在疫情多点散发的背景下，我国较好保障了人民生活，为进一步促进居民消费意愿持续回升奠定了良好基础。

四是改革开放向纵深推进，内需发展动力进一步增强。2021年，我们有序推进全国统一大市场建设，开展要素市场化配置综合改革试点，规划建设现代流通体系，市场主体活力进一步增强，我国市场主体达到1.5亿户，企业活跃度保持在70%左右。各地区各部门切实落实稳外贸政策措施，继续缩减外商投资准入负面清单，提升跨境贸易投资便利化水平，内需拉动进口、外需促进出口的作用得到更好发挥，2021年我国进出口规模突破6万亿美元，利用外资规模超1.1万亿元，均创历史新高。下一步，我国改革开放红利还将不断释放，为内需发展注入更多动力。

三、坚定实施扩大内需战略，增强发展内生动力

在看到内需发展成绩和优势的同时，我们也要看到，散发疫情对消费恢复持续形成制约，内需发展基础仍不牢固，增长后劲仍显不足。下一步，要按照党中央、国务院部署，深化供给侧结构性改革，坚定实施扩大内需战略，在抓好疫情防控的基础上，着力促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，不断增强经济发展内生动力，保持经济运行在合理区间。

一是着力释放消费需求。引导企业推出更多定制化、智能化、绿色化商品，重点推广品牌农产品、地理标志产品、老字号等优质特色产品。落实好提振汽车家电等大宗消费的政策措施，推动实物消费提质升级。提高乡村旅游、健康养老、特色民宿等服务品质，丰富周边游、近郊游、冰雪旅游产品供给。促进商品消费和服务消费相结合，扩大信息消费、绿色消费等新型消费，推进线上线下融合发展。加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，加快品牌消费、品质消费进农村。

二是促进投资合理增长。适度超前开展基础设施投资，扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目实施。推进新型基础设施建设，加大对传统产业向高端化、智能化、绿色化优化升级的支持力度，运用市场化机制激励企业创新投入。加强重大项目用地用海用能等要素保障，用好用足中央预算内投资、地方政府专项债券。优化民营经济发展环境，推进投资项目审批制度改革，积极调动社会资本活力，同时依法加强对资本的有效监管。

三是加强保障和改善民生。扎实推进共同富裕，扩大中等收入群体，促进重点群体增收，提高居民收入水平。要保障新就业形态劳动者获得合理劳动报酬，建立健全与灵活就业相适应的公共服务和保障体系。推进基本养老保险全国统筹。推进基本公共服务标准体系建设，补齐基本公共服务短板，推动提升基本公共服务均等化水平。积极应对人口老龄化。坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设。

四是推动城乡区域协调发展释放内需潜力。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。全面推进乡村振兴，继续推动脱贫地区发展。稳步推进城市群和都市圈建设，提升新型城镇化建设质量。（国家发展改革委 综合司）