中国发展改革报社 记者安宁报道

作为国际社会观察我国经济发展和政策导向的重要窗口，全国两会向来吸引着世界的目光。45年来，我国改革开放的脚步从未停歇，未来还将如何继续扩大开放、推动构建开放型世界经济，成为本次全国两会最受国际社会关注的焦点之一。

“更大力度吸引和利用外资”“扩大市场准入”“落实好外资企业国民待遇”“稳步扩大制度型开放”“推进高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应”……无论是提请审议的政府工作报告，还是提请审查的计划报告，都释放出了推进高水平开放、扩大制度型开放的明确信号。

有决心 再次发出强烈信号

党的二十大报告和今年的政府工作报告都强调，要稳步扩大制度型开放。这个2018年中央经济工作会议首次提出的表述，在一场场重要会议和一份份重要文件中被反复提及，形成全面且深入的阐述的同时，也凸显着我国坚定对外开放的决心。

今年政府工作报告指出，要更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

对这一强烈且明确的信号，国际媒体予以称赞。多位外国专家学者指出，中国政府3月5日向全国人民代表大会提请审议的政府工作报告中传递出进一步扩大开放的信息，提振了外资深耕中国市场的信心。

我国用多年来持续不断的行动证明，扩大高水平开放的决心没有变，同世界分享发展机遇的决心没有变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心更没有变。

有恒心 大胆探索勇于突破

近年来，我国为推进制度型开放作出巨大努力：全国版外资准入负面清单已经缩减到31项；全国自贸试验区数量达到21个，在投资、贸易、金融、人员流动等方面实施一系列开放举措；在海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港；不断扩大面向全球的高标准自贸区网络，正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）并推动其生效；积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）……

10年前，上海自由贸易试验区成立，以改革开放强大势能激活高质量发展一池春水。全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡表示，自贸试验区、海南自贸港、跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易方式试点等“试验田”大胆探索、勇于突破，为我国构建更高水平开放型经济新体制和实现高质量发展奠定了良好基础。

全国人大代表、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区党工委副书记袁国华表示，自贸试验区要对接国际高标准推进制度型开放，自觉当好改革开放的先行军，期待在新片区诞生更多首创性改革、引领性开放、突破性创新。

推动制度型开放，一方面要“引进来”，通过扩大自贸范围，缩减市场准入负面清单，持续优化营商环境，在规则、规制、管理、标准等方面对接国际高标准；另一方面要“走出去”，推动那些被实践证明行之有效的“中国方案”走向世界，塑造有利于自身发展的全球经济新规则，为全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展注入正能量。

共建“一带一路”倡议提出10年来，已吸引了世界上超过3/4的国家和32个国际组织参与其中，拉动近万亿美元投资规模，形成3000多个合作项目，为沿线国家创造42万个工作岗位，让将近4000万人摆脱贫困。

近年来，我国一直在各领域不断改革制度、优化规则，与共建国家接轨，在不同制度平台间建立政策协调对接机制。据统计，目前我国已累计与30多个共建国家和地区签署“经认证的经营者”互认协议，贸易投资自由化、便利化水平持续提升，促进沿线各国经济深度融合的规则标准“软联通”进一步推进。

有信心 代表委员积极履职

两会期间，不少代表委员也就如何推动制度型开放建言献策。全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰表示，未来共促制度型开放不能单纯套用现行国际贸易、金融等机制，而是要与共建国家携手合作，更加主动参与世界经济发展议题，努力推动国际贸易和金融领域不公正、不合理制度机制的改革，积极促进全球经济治理体系优化，有效增加新兴经济体和发展中国家的代表性、发言权。

围绕资本市场开放话题，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩建议，坚定不移地稳步推进资本市场制度型开放。通过股票市场互联互通机制的持续优化、债券市场对外开放的稳步推进、跨境资产配置工具箱的不断丰富，加快吸引境外合格机构投资者入市。通过更优资本、人才和技术的流动，帮助国内企业降低融资成本、提升风险抵御能力和公司治理水平。

全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹建议，坚持A股资本市场市场化、国际化的发展方向，增强发行条件的包容性，吸引优质外企登陆我国资本市场。

自由贸易港和自贸试验区是开放的高地。全国人大代表、天津市滨海新区区长单泽峰表示，天津滨海新区将立足于打造国内国际双循环的重要链接，落实自贸试验区提升战略，推动更高水平的制度型开放。

在前一段时间举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，商务部部长王文涛透露，将聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，制定出台改革试点措施，选择自由贸易港和有条件的自贸试验区先行先试，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为深化国内相关领域改革破冰、破题。

“我国通过聚焦于改变规则和制度的方式来进一步巩固和提升对外开放水平，以更高水平开放带动改革进程进一步深入推进。”对外经贸大学国家（北京）对外开放研究院、中国WTO研究院研究员周念利表示，扩大制度型开放是我国推进全方位对外开放的重要表现，有助于我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。