中国发展改革报社记者 程晖

国家发展改革委一直是建议和提案办理大户。近年来由国家发展改革委承办的数量持续保持高位。

记者在3月1日由全国工商联环境商会举办的2024 环境企业家媒体见面会上获悉，该商会两份提案《关于促进再生塑料行业发展的提案》《关于改革废弃电器电子产品处理基金的提案》已提交全国工商联，提案建议国家发展改革委牵头，借鉴欧盟《一次性塑料制品条例》等国外发达国家经验，促进废塑料利用的规模化和多元化，并改革废弃电器电子产品处理基金制度。

中国是世界最大的塑料生产国和消费国，面临着严重的塑料污染挑战。2022年，我国初级形态塑料产量超过1.1亿吨，占全球塑料产量约四分之一。据中国物资再生协会再生塑料分会的统计，2022年我国废塑料产生量6000多万吨，其中废塑料回收量1800多万吨。为加强塑料污染治理，政府相关部门出台了一系列政策法规，塑料垃圾环境污染得到有效遏制。但是，在国际社会加强气候行动、发展循环经济的大背景下，消除塑料污染不仅是联合国气候变化与环境的重要议题之一，还关乎中国实现“双碳”目标，兑现自主贡献承诺的进展。

该提案指出，我国需要进一步加快塑料污染防控和资源节约替代，构建高质量的塑料再生利用循环。当前，我国再生塑料行业发展存在一些问题：一是原生塑料行业缺乏明确的再生塑料使用目标，导致废塑料循环利用规模不稳定。近年国内再生塑料价格普遍高于原生塑料，尽管国家鼓励再生塑料的利用，但在缺少硬性指标约束的条件下，再生塑料生产很容易受到下游采购方意愿、原生塑料价格波动等外部市场环境影响。在国际原油价格降低时，原生塑料价格随之下降，下游采购方就会减少再生塑料的使用量。二是再生塑料消费端缺乏相应的激励机制。三是塑料回收高值化利用的进展不及预期，难以实现原料替代范围的扩大化。如国内关于食品级再生塑料利用的政策制定相对滞后，缺乏明确的法规许可准入和行业标准。

提案建议，一是制定清晰、有约束力的再生塑料行业发展战略。建议国家发展改革委牵头，借鉴欧盟《一次性塑料制品条例》等国外发达国家经验，在充分调研国内塑料行业的基础上，对于原生塑料制品生产企业提出阶段性、定量化的分类回收利用要求，明确包装中再生材料的使用比例，有效地稳定全社会塑料循环利用规模。给予再生塑料生产和使用企业相应的税收优惠和财政支持，促进废塑料利用的规模化和多元化。

二是设立以PET聚酯材料为代表的塑料包装回收利用基金，落实生产者责任延伸（ERP）制度。中国在电器电子、汽车、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等领域都建立了生产者责任延伸制度，配套政策管理和市场化运作的实践相对成熟。在塑料包装领域，目前国内主要依靠社会端回收体系进行回收利用。如果能够将塑料回收利用的责任拓展到塑料包装的生产环节，将为废塑料闭环循环建立可持续市场化运作机制的资金保障。建议遵循“成熟一个，推出一个”的原则，由国家发改委牵头，参考饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度，从产业相对成熟的PET聚酯材料着手，试行由塑料包装生产企业缴纳基金，支持PET包装的收集、分选、回收和再利用，以激励生产商减少塑料包装，开展产品生态设计，促进再生材料利用。

三是加快推进食品级塑料原级利用，加快推动塑料产品碳足迹核算和碳标识认证等。

对于改革废弃电器电子产品处理基金，提案指出，《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（财综2012年34号）实施后，2012至2022年间，已累计发放补贴近268亿元，污染防控效果显著，规范回收处理量大幅增长，铜、铝、铁、塑料等资源产出率稳步提升。截至2022年底，拆解企业已累计处理约7.7亿台废电器，有效引导电子废物从个体商贩进入正规处理企业。2012至2021年，电子废物处理企业年实际处理量由1010万台增长至8785万台。但当前行业发展存在一些问题，如基金资金来源不足，补贴发放时间过于延迟滞后，产业发展不稳定，企业生产经营风险激增，电器电子废弃物的非法拆解日益突出等问题。

2023年底废弃电器电子产品处理基金已经停征（财政部、生环部、发改委、工信部2023年74号），鉴于衔接政策尚未出台，一些拆解利用企业已经停工，以待政策明朗后再开展经营生产。

提案建议，一是改革废弃电器电子产品处理基金制度，增加资金来源补齐资金缺口。国家发展改革委探索实行针对大宗电子产品的消费者押金退款政策，进一步延伸废弃电器电子产品生产者责任。优化资金结构，提高基金征收标准，增加补贴支付频次。启动新9类产品处理的基金征收工作，弥补大家电处理的拖欠资金缺口，维持电子废物回收利用量的稳定。

二是完善动态补贴机制，平衡好补贴标准与企业处理成本的差异。基金补贴标准应以报废家电所含有毒有害物质的处置成本为依据，财政部综合考虑回收、拆解和再利用企业之间的竞争等因素，理顺市场经济下价格的传导机制和利益平衡，控制好政策调整的节奏和力度，设有缓冲期以系统性消减对产业发展的不利影响。

三是严厉打击私拆等无资质企业拆解行为，完善经济惩罚措施。生态环境部应严格执法，提升废旧电器电子无害化处理水平，降低环境污染风险隐患。