中国发展网讯 数据资产是新质生产力的核心要素，“数据要素×”三年行动计划是催生新产业、新模式和培育数字经济发展动能的有力举措。我国当前公共数据、平台数据等数据资源体量大、价值高、覆盖广，激活公共数据、平台数据是实现数据要素价值转化的核心途径。

全国政协委员、全联并购公会常务会长、中国资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎表示，目前，公共数据资源开发开放存在着政策引导不强、定价机制缺失、授权经营模式路径不清、公共数据持有主体运营能力不足、各级公共数据资源价值尚未合理释放等问题。各省市相继成立数据局，也存在各地省、市、县公共数据资源协同难度大，产业公共数据缺乏供给端开放政策与市场化应用实践，以及平台数据权属应用不规范等问题。对此，需要加快推动公共数据资源价值充分释放，强化公共数据资源与场景深度融合，促进数据资源市场化有效应用。

为此，范树奎提出以下建议：

第一，研究公共数据资源市场化应用政策空间，明确规范公共数据资源登记主体与路径，保证公共数据资源权责合规。

数据资源政府主管部门应成为各级数据资产登记主体。研究建立公共数据资源汇聚与授权主体、开发与经营主体等应用基础，在政府部门监管下，形成企业投资开发运营公共数据授权体制、开发机制、运行制度与管理办法。推动完善不同阶段公共数据资源主体登记制度，实现公共数据授权登记、运营登记、合作登记等。利用区块链等技术对公共数据资源实施登记，规范登记权利主体、来源与责任，以及数据内容、收益与约束等相关事项。

第二，鼓励相关部门与多方主体共建共享数据资源。

推动公共数据资源转化为经济发展新动能，鼓励公共数据主体与专业数商共建共享数据资源，实现数据资源授权开放、数据资源开发运营，既服务于行政管理，又实现数据应用。

第三，研究公共数据资源价格形成机制，完善公共数据资源定价指导政策，鼓励各省市县公共数据合规流通与实践。

加快制定数据资源授权价格，按照形成数据资源的成本加成计价，确定公共数据资源一级市场开放指导成本要素与加成率标准；推动形成二级市场开发经营机制，形成分类、分级、分场景的收益分成定价模式。同时，在公共数据市场化定价过程中，可以充分发挥资产评估机构价值发现和价值尺度功能，通过数据资产价值评估指导定价，维护国有公共数据资产保值增值。

第四，推动公共数据资源向市场转化，运用专业技术服务提升公共数据运营与治理水平，实现公共数据产品价值化。

建立运用专业机构完善公共数据资源归集、分类、存储、托管或授权等一级公共数据管理体系，明确授权或托管开放主体权、责、本、利，加强公共数据资源目录管理。鼓励国有平台合法持有公共数据资源，负有加工、治理、应用与合作等开发经营责任，建设公共数据资源二级市场化平台，推动实现数据资源市场化配置、收益化供给、价值化合作。支持公共数据资源实现专业化和市场化开发机制，形成“授权+建设+运营”的项目模式。避免国有平台采用直接作价转让方式，谨防数据资产泡沫化。

第五，在保证数据安全前提下，鼓励行业平台数据资源开放开发，充分释放行业数据要素市场化赋能创值能力。

支持行业平台数据安全开放和开发合作，对数据服务商放开经营授权。行业平台企业为政府部门提供数据服务，不改变平台主体持有数据的性质。行业平台企业作为数据持有方可进行经营开发，以充分发挥行业平台数据资源的价值倍增效应。支持一二三产业平台数据在重点行业和领域实现商业化应用，打造试点示范工程，鼓励通过资本市场上市融资，释放行业平台数据市场化价值。