起草组负责人解读政府工作报告时表示

今年政府工作报告呈现三个新特点

中国发展网讯 记者荆文娜报道3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国务院新闻办公室举行的吹风会上解读报告时表示，今年的报告有一些新的特点：一是上接天线、下接地气，二是上下贯通、融为一体，三是实事求是、务实平实。

黄守宏表示，“去年的成就可圈可点，积累的经验也非常宝贵。读懂读透读好过去一年的成绩单，就会对中国经济过去这些年为什么‘行’、为什么‘能’、为什么‘好’有更深刻的认识和理解，也会对完成今年的发展目标更有信心、底气更足。”

报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

“今年实现5%左右的增速完全是有可能的。”对于社会普遍关注的今年中国经济增长5%左右的目标，黄守宏表示，“报告中讲，总体来看，机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。去年经济增速能达到5.2%，今年实现5%左右的增速完全是有可能的。当然，很多事情都是要经过努力而实现的，今年实现5%的增速需要攻坚克难，需要各方面继续努力。”

“将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。”今年报告中聚焦群众关切的问题，在教育、医疗、社会保障等方面提出不少民生领域的政策举措。特别是在社会保障方面，报告提出今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。黄守宏介绍，现在全国有1.7亿老年人领取城乡居民养老保险待遇，今年将最低标准提高20元，增长了19.4%，是近年来上调幅度较大的一次。“为了确保政府安排部署的改善民生的措施具有财力支撑，报告提出，今年中央对地方转移支付要保持必要的力度，预算安排了10万亿元多一点，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层‘三保’不出问题。”黄守宏强调。

“今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力。”黄守宏介绍，今年报告中更加突出就业优先导向，将城镇就业预期目标设定为1200万人以上，体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。“为了实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业，报告中提出了一系列政策举措，一是加大政策支持力度，二是加大重点行业企业和重点群体的支持，三是加强职业技能培训。总体来看，今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力，要把这些潜力充分释放出来。”

“财政赤字率整体来讲是适度的。”财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标，报告中提到今年的赤字率按3%安排。“实际和去年年初预算水平是一样的。虽然和去年增发1万亿国债之后比较降了一些，但是整体来讲这个水平是适度的。这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。”黄守宏解释道。

“使用外资短期的波动是正常的。”针对去年我国实际使用外资金额出现下降的现象，黄守宏表示，短期的波动是正常的，这一现象由多种因素造成，其中包括很多偶然性因素、阶段性因素。“看待这个问题，重点是看趋势、看走势。从总体规模来讲，横向比、纵向比来看，是比较好的。纵向比，从历史上看，我们现在是第三高位，比2021、2022年略低一点。从横向看，我国吸引外资金额在发展中国家居首位，占全球比重保持在10%以上，大体是稳定的。”黄守宏介绍，今年，报告将从稳步扩大制度型开放、继续放宽外资市场准入、提升外资服务保障水平三方面采取政策措施吸引外资方面。

“民营企业发展条件比过去好。”民营经济是中国经济的重要组成部分，也是现代化建设的重要力量。黄守宏表示，今年将从三方面举措促进民营企业发展壮大：一是落实和完善各项支持政策，二是围绕企业关切优化营商环境，三是支持民营经济创新发展。“回想改革开放40多年来，民营企业也都是在应对困难中发展的，现在确实面临不少困难和问题。但是想一想，跟40多年前比、跟10年前比、跟5年前比，现在民营企业发展的条件、各方面的因素都还更好。”

“促进投资和消费有机结合。”国内需求一直是推动中国经济发展的主要动力，这些年内需对经济增长的贡献率都超过90%。“去年疫情防控平稳转段以后，内需加快恢复，当然内需扩大方面也存在一些困难和问题。”黄守宏强调，报告对此做出了部署安排，一是促进消费稳定增长，二是积极扩大有效投资，三是促进投资和消费有机结合。

“今年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓。”黄守宏提到，去年我国常住人口城镇化率66.2%，与发达国家80%以上相比较，还有一定差距。户籍人口城镇化率还更低一点。从这个意义上看，我国新型城镇化还有很大发展空间、提升空间。“城镇化率提高会带来很大的消费需求、投资需求，有关方面测算，一个人进城以后带来的消费需求，综合算下来比农村居民高不少。在推进新型城镇化中，今年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓，报告对此作出了部署。”