中国发展改革报社记者 | 季晓莉

前方记者 | 鲍筱兰

“5年来，长三角一体化高质量发展取得了显著成就，在基础设施互联互通、产业合作与分工、市场体系一体化、公共服务与民生福祉等方面取得突破性进展。但也面临许多难啃的‘硬骨头’，需要通过深化改革为长三角更高质量一体化发展创造条件。”40多位在沪全国人大代表组成专题调研组，历经持续半年多的深度调研，跑遍长三角三省一市，先后考察19个企事业单位、听取各方意见后，交出了一份近2万字的报告。

作为专题调研牵头人，全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡表示，长三角高质量一体化发展已步入“深水区”，需要不断突破现有制度障碍、组织瓶颈、基础难点，从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，为一体化发展提供制度保障。

调研时，代表们发现，长三角地区产业项目同质化明显，部分地市为争夺创新资源、防止本地孵化企业向外转移，竞相更大力度提供税费优惠和地价补贴。这势必造成各地创新资源分散投入、部分创新项目重复建设。目前，各地财政资金尚不能支持跨区域的创新项目，各地的税收实行属地化管理，尚未突破行政壁垒实现利益共享。

产业体系完备、配套能力强是长三角的显著优势。权衡认为，要充分将优势产业转化为“撒手锏”，还需进一步探索跨行政区域的资源优化配置。调研组建议，培育长三角科技创新协同发展的内生动力，有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，同时借助新一轮财税体制改革，从国家层面支持长三角率先探索建立“风险共担、利益共享”的财税共享机制以及相关配套制度。同时探索跨省域标准统一、规则统一、制度统一的市场体系，推动要素共享共用、优化配置，强化长三角区域规划的有效落地。

权衡认为，长三角地区应进一步聚焦重大技术、重点产业和重点区域，加大区域协作统筹力度，加快发展新质生产力。通过有针对性地部署创新链，积极对接国家战略科技资源，突破一批关键核心技术，打造一批高新技术产业，形成在全国有影响力的产业集群。他提出三方面建议。

一是从国家层面上强化顶层设计，聚焦国家战略需求，对集成电路、人工智能、生物医药等领域进行联合攻关。建议研究制定“长三角区域协同创新条例”，为跨区域产业协同和技术创新提供法制保障。

二是加快战略性新兴产业发展，打造长三角世界级产业集群。建议有关部门组织编制“长三角先进制造业产业地图”，为各地政府和市场经营主体之间开展产业合作提供依据与指引。以龙头企业为引领，深入实施产业链补链强链固链行动，打造世界级产业集群。

三是积极推进数字经济和实体经济融合，发展壮大数字经济。建议国家有关部门推动支持长三角制定政务数据一体化技术标准体系，引入数据信托模式，保护数据安全。推动制定整体数据开放战略、治理法律框架和质量管理标准、提供数据资源共享机制与开发机制。建议支持长三角建立公共服务大数据中心及公共平台，与已建成的长三角大数据中心对接入网，推进长三角公共服务数据的共享和交换。