今年的侧重点是进一步放权给自贸港

——访全国人大代表、海南省委全面深化改革委员会办公室主任倪强

中国发展改革报社记者 甄敬怡报道

2024年政府工作报告提出，深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权。从2019年的“推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港”到2024年的“赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权”，6年来政府工作报告连续提及关于海南自贸港的相关部署，有力推动自由贸易港建设。

2024年是海南自贸港封关运作的攻坚之年。海南将全面完成封关软硬件建设，为2025年底前封关运作打下决定性基础。“今年的侧重点是进一步放权给自贸港。”全国人大代表、海南省委全面深化改革委员会办公室主任倪强在回答记者提问时介绍，这几年，海南自贸港建设从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”，始终是在习近平总书记和党中央、国务院的关怀厚爱中向前推进的，如今自贸港建设走到了成型起势的阶段。

如何“成型起势”？倪强从四个方面介绍了当前海南自贸港建设的整体情况。

一是从政策制度落实看。以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利和一安全有序流动”为主要特征的180多项政策文件相继落地实施，经营主体、游客和老百姓都有了真金白银的获得感。比如，三张“零关税”清单，包括企业自己生产的辅料、自用设备等，这几年累计进口货物202亿元，免税总额达到了38.1亿元。再如，加工增值内销免关税政策，企业使用进口料件，加工增值比例超过30%，销往内地时免征进口关税。去年扩大至全省13个重点园区，内销货值47.1亿元，减免税4.2亿元。离岛免税购物去年新增加了两项政策——“即购即提”和“担保即提”，游客的体验感和获得感明显提升，去年购物人次和金额分别增长60%、25%。

二是从对外开放成效看。首先是制度型开放。今年的政府工作报告提出要稳步扩大制度型开放，这也是海南自贸港建设的一个重要使命。自贸港重点要在制度型开放上下功夫，特别是对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，已出台了相关贸易、创新服务等20多条新措施，在数字贸易健康发展、商务人员临时入境等领域开展先行先试。比如，目前在境外律师执业资格、教师从业资格等10个领域开放已经实现“首单”突破；在知识产权、船舶注册等方面，累计发布制度集成创新案例16批140项，其中11项全国推广，6项全国通报表扬，这是在制度创新上为全国做了示范，提供示范经验。经济外向度方面，海南省委、省政府下全力打造“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，为境外企业共享中国市场和中国企业走向世界创造机遇打造了平台。近几年海南实际使用外资大幅度增加，比如去年实际使用外资227亿元，全国排名第11位，虽然海南是经济小省，但是外资利用量排在全国的第10位左右。去年，海南对外直接投资39亿美元、增长104.9%，翻了一番，在全国排名第7。外向型经济指标比较明显。去年，海南经营主体总量突破380万，相当于每3个人就有1个经营主体，增速连续47个月排名全国第一。外资企业从2018年“4·13”以来，每年增幅65%，累计达6543家。

三是从主要经济指标看。近几年海南一手抓自贸港封关运作建设，一手抓经济社会发展，在各方的支持下，海南省委、省政府抓住自贸港政策的红利效应，积极调整经济结构、优化产业布局，近几年外向型指标都是年均增长20%以上。去年全省GDP增长9.2%，居全国第二。规上工业增加值、服务业增加值、货物贸易、服务贸易、社会消费品零售总额等增幅均为两位数增长，主要经济指标增速在全国名列前茅。

四是从统筹发展与安全看。针对各项自贸港政策实施可能存在的风险，通过智慧、信用建设，来建立预案、健全机制，做到可知、可防、可控，确保自贸港建设行稳致远。

“当前，海南省委、省政府把封关运作作为‘一号工程’，海南省政府工作报告把2024年确定为海南自贸港封关运作的关键之年，在完成去年任务的基础上，今年将开足马力，往前推进封关工作。”倪强介绍，当前的主要任务可以简要概括为“三张清单”：第一张清单是统领封关各项任务的清单，大概40多项；第二张是项目清单，主要是封关硬件任务的项目化；第三张是压力测试清单，主要是对政策制度、封关设施、系统平台等进行全方位、全覆盖、大样本的测试。

“我们有决心、有信心，按照中央的部署和要求，在社会各界的支持和全省上下共同努力下，如期实现封关运作。”倪强说。