农工党中央建议：探索建立面向全要素资源配置的制度型开放机制

中国改革报、中国发展网记者田新元

中共二十大报告指出，“要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。在两个变局加速演进大背景下，从流动型开放向制度型开放扩展升级，是深化高水平对外开放的必然趋势，也是增强国际大循环话语权的必然要求。进一步优化推进我国高水平制度型开放的体制机制，更好融入全球经济治理新格局，需要对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，总结提炼我国加入WTO、RCEP及自贸区建设10周年等实践经验，准确识变、科学应变、主动求变。农工党中央向两会提交的《关于推进高水平制度型开放的提案》建议：

一是加快构建面向高水平制度型开放的政策体系，推动重点行业深化实践探索。加强推进制度型开放的整体统筹，明确相关指导原则、阶段目标（2035年、本世纪中叶）、实施路径、优先次序、法规保障和政策体系。着力在若干重点行业开放先行，如增值电信业务扩大互联网数据中心、内容分发网络、互联网接入服务、在线数据处理与交易处理等开放；医疗服务鼓励外商投资细胞与基因治疗，放宽人体干细胞、实验室研用动物和化学试剂通关等限制。

二是依托“一带一路”推动中国标准、优势产能走出去，注重参与制定甚至引领国际经贸合作新规则。如在跨境电商、平台经济、移动支付、电动汽车等我国有大量实践基础和先行优势的新兴行业，推动国内规则国际化，以中国标准、中国价格带动先进技术产品走出去，提升我国行业标准被国际标准化组织（ISO）等接纳为国际标准的占比。同时，根据国际规则调整国内相关政策和法律，建立完善与国际高标准规则、规制、管理、标准衔接的体制机制。更加注重市场主体关切，加强对企业的合规管理和培训指导；鼓励支持龙头企业抢占国际市场，赢得竞争主动权。

三是探索建立面向全要素资源配置的制度型开放机制，搭建链接融通全球的开放平台。加强国内外数字经济标准和规则的衔接，在贸易投资、金融服务、创新科技、文化教育等领域，加强跨境数据交互、业务互通、监管互认和数字身份服务共享；探索针对特定区域、特定活动、特定人群研究开放网络直连，试行便利化措施。建设融通技术、资本、人才、资源等汇聚开放的新枢纽，基于自由贸易协定框架打造双边国际合作产业园，设立离岸数据加工处理特殊监管区，打造国际数据经济产业园；做优数据资产交易国际板，建设离岸功能型数据中心，构建国际数据跨境可信协作网络，探索构建跨境数据管理新模式。

四是统筹制度型开放和高水平安全，鼓励最佳开放实践的复制推广。统筹外资准入及行业管理、产业培育、发展安全等问题，有针对性地精准施策；加强事中事后监管，把放开的事管住管好，确保不发生系统性重大安全风险。在开展更高水平压力测试前提下，选取基于市场需求的开放应用场景最佳实践，总结风险管控经验措施，在更广范围复制推广。发挥自贸试验区改革试验田作用，系统提炼知识产权、绿色发展、环境保护、交通物流、金融服务、竞争中立、中小企业等领域制度型开放成果；通过容错纠错机制与正向激励机制作用，推动自贸试验区成为“大胆试、大胆闯、自主改”的制度型开放新高地。