中国发展改革报社 记者荆文娜报道

一年一度的全国两会，被看作是观察中国经济的重要窗口，也是凝聚共识、提振信心的重要阵地。政府工作报告将提出的经济增长目标以及对经济社会发展工作作出的具体部署，也是社会各界关注的重点。

过去一年，从“两新”补贴到创投基金的“耐心资本”，从调降房贷利率到“两重”项目加速开工，从提前下达千亿元投资计划到化债方案解地方政府燃眉之急……一系列政策组合拳推动中国经济实现2024年5%的增长目标，GDP跨过130万亿元大关。

2025年，中国经济“怎么干”？还有哪些推动发展、促进改革、惠及民生、提振信心的举措？这些都将成为全国两会期间公众关注的话题。

发展不断蓄能

经济增速不仅是宏观经济发展的关键指标，也是发展信心、就业质量、工资水平等方面的综合体现。

过去一年，在面临外部压力增大、内部困难增多的挑战下，我国GDP同比增长5.0%，实现全年GDP增长目标。特别是2024年四季度以来，我国经济在生产端和消费端均呈现环比改善的势头，房地产止跌企稳的基础不断巩固，为2025年开局奠定了良好基础。

今年的经济发展预期目标该如何定？盘点各地两会内容，有助于洞见全国两会精神。从2025年的地方两会来看，全国多地今年地区生产总值增长目标设为5%左右或更高。

与2024年相比，约半数省份下调了今年的经济增长目标。中信证券首席经济学家明明表示，北京、上海等15个地区的地区生产总值增速目标与2024年持平，仅天津一地上调增速目标，其余15地则不同程度下调地区生产总值目标。2025年31个省级行政区的地区生产总值目标加权平均为5.3%。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，考虑到2025年宏观政策更加积极有为，区域经济发展具有较多的有利条件，虽然部分省份下调了地区生产总值目标，但在宏观政策有利条件支撑下，各地地区生产总值目标调整幅度并不大。

推动经济社会发展需要强大的引擎，高质量发展离不开创新驱动和产业支撑。实现新旧动能平稳接续转换，还需在科技创新引领产业创新上下功夫。2025年，中央财政在支持现代化产业体系建设方面，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关。工业和信息化部有关负责人表示，正创新攻关组织模式，围绕原子级制造工艺仿真等方向，部署揭榜挂帅任务。

2024年《政府工作报告》将大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力作为首要工作任务。这也是“新质生产力”首次出现在《政府工作报告》中。一年来，从传统产业改造升级，到新兴产业培育壮大，再到布局建设未来产业，在新质生产力的支撑引领下，中国经济高质量发展动能澎湃。

DeepSeek大模型火爆，吸引全球资本重新审视中国AI的创新能力；低空经济成为地方两会的高频词，这万亿“蓝海”正迎来前所未有的发展红利期；中国新能源汽车“智造”升级、领跑全球，2024年乘用车销量对世界的增量贡献度达93%……

激活新增长引擎、布局未来产业、谋划数字经济发展，人们期盼着全国两会为创新“种子”破土提供“阳光雨露”，谋划执行落地更实在、与市场契合度更高的新兴产业政策路线图。

改革持续推进

发展出题目，改革做文章。2025年是“十四五”规划收官之年，为实现经济的进一步回升向好，宏观政策需要更加积极有为。

财政部副部长廖岷此前提到，2025年，财政部门将按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，更加积极的财政政策未来可期。“请大家放心，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。同时，我们也充分考虑了财政中长期可持续性。”

2024年9月底以来，中央出台了一揽子针对消费、资本市场、房地产及地方政府债务等核心领域的增量政策措施。从2024年第四季度宏观经济数据来看，在政策调整的推动下，我国经济呈现出明显的筑底企稳迹象。对于2025年宏观经济而言，能否持续向好，仍面临短期及中长期的诸多挑战。

工银国际首席经济学家程实表示，从政策节奏来看，近期政府已推出一系列稳增长措施，例如“两新”政策加力扩围、推动中长期资金入市等，这些政策的效果需要时间显现，短期内政策重心可能会侧重评估与落实现有举措，以确保政策效能最大化。

程实分析，财政政策方面，2025年将更具持续性、针对性和有效性，以更大力度支持经济稳步回升、结构优化和长期可持续增长；货币政策方面，则将在维持合理流动性、降低企业融资成本、支持中小企业发展等方面进行精细调节，以提升市场活力。

宏观政策的“精调旋钮”要转成微观主体的“信心代码”，关键就是民众和企业。全国两会上，相信大家将更加真切地感知到进一步助企惠民政策的温度和力度。

今年2月17日，中央时隔7年召开民营企业座谈会，释放出促进民营经济发展的强烈信号。24日，民营经济促进法草案提交全国人大常委会二审。草案二审稿吸收了有关常委会组成人员和地方、企业、社会公众提出的进一步突出法治保障作用的建议，充实完善了相关内容。业界分析，民营经济促进法有望在全国两会期间取得更进一步的进展。

全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰在作草案修改情况的汇报时表示，从常委会审议和征求意见情况看，各方面对制定民营经济促进法高度认同，对草案充分肯定，普遍认为草案对于全社会稳定预期、振奋信心、凝聚力量，激发民营经济发展动能，推动高质量发展，发挥民营经济在强国建设、民族复兴中的重要作用，具有重大而深远的意义，建议进一步修改完善后尽快审议出台。

信心稳步提振

有问卷调查显示，今年全国两会期间，受访者对就业创业、住房、养老、教育等议题较为关注。另外，生育、消费、经济发展、AI技术等议题也颇受关注。

今年1月，个人住房贷款增长好转，当月新增2447亿元，比去年同期多了1519亿元，楼市库存压力也持续释放。外资近期密集发声看好今年A股表现，其中科技板块潜力十足。有专业人士认为，中国楼市股市的信心逐渐回归，未来政策应承接发力，公募基金改革持续推进，股票回购增持再贷款有优化空间，这使得全国两会上提振市场信心的新招实招备受关注。如何将政策落实落细的问题，将有可能在全国两会上续写新章。

而提高消费市场信心，最有效的措施就是提高居民收入。为此，2024年底中央经济工作会议提出“推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级”。2月10日召开的国常会提出，要大力支持居民增收，促进工资性收入合理增长。从各地政府工作报告的相关表述看，超过10个地区不约而同地提出“完善劳动者工资正常增长机制”。有分析认为，这一信号表明，今年全国两会很有可能部署关于劳动者工资正常增长机制的重要改革。

党的二十届三中全会设定的改革目标之一是“形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系”。有业内人士分析，鉴于中低收入群体相比高收入群体拥有更高的边际消费倾向，因此改革后全体居民的消费倾向有望提高，从而促进消费增长。

今年是“十四五”规划的收官之年，下一个“五年规划”即将到来。有调查显示，对于下一个五年，65.6%的受访者相信自己会有更多发展机会。