宗航宇  柴洁

一年一度的全国两会3月4日拉开帷幕。这是凝聚共识、擘画蓝图的盛会，更是汇聚力量、推动发展的关键契机。各界期盼更多可感可及的改革举措落地，其中民营经济是备受关注的热点话题之一。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。如何充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，拆解堵点、破解壁垒，助力民营经济高质量发展？不少代表委员聚焦该话题建言献策。

民营经济促进法立法备受关注

民营经济促进法备受关注。2024年全国两会上，多位代表委员提交有关推进民营经济促进法立法的议案提案，并持续关注立法进展。“期待这部法律能够在今年两会期间通过。”有代表委员表示。

2024年10月，我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》发布征求意见稿。同年12月，民营经济促进法草案提交立法机关进行了初次审议。近日，全国人大宪法法律委、财经委和常委会法工委联合召开座谈会，进一步听取中央有关部门、地方人大、基层立法联系点、协会商会、全国人大代表、企业代表的意见建议，相关方面对法案给予充分肯定。

2月24日，民营经济促进法草案二审稿（以下简称“草案二审稿”）提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议，引发各界关注。草案二审稿增加规定，任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财务这样的规定，进一步突出了法治的保障作用。

据介绍，此次草案二审稿增加了几项新规。首先，根据立法法的规定，与经营主体生产经营活动密切相关的法律、法规、规章和其他规范性文件，属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

其次，草案二审稿增加一项关于行政检查的规定：针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合检查范围。

草案二审稿还新增了有关收费、罚款的禁止性规定：任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物。

此外，草案二审稿还增加规定，国务院和县级以上地方人民政府定期向本级人民代表大会常务委员会报告促进民营经济发展情况。这一新增条款，回应了草案一审稿在初次审议过程中部分委员的意见。

北京大学法学院研究员赵宏表示，进入提请二审的程序预示着这部法律应该很快就会颁布施行。对于该部法律而言，最重要的是如何让促进的目标本身不落空，实实在在地解决民营企业所面临的现实问题。“这部立法能在多大程度上解决现实问题，将直接决定市场的信心。其实，民营经济需要的不是法律上的优待，而是平等对待——让民营企业平等地参与市场竞争，为企业的发展提供合理预期等。真正的市场信心也来自这里”。

提案议案关注民营经济健康成长

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好今年依旧关注民营经济话题。1993年至今，刘永好连续7届以人大代表或政协委员身份参加全国两会，共提交208份提案、建议。在这期间，民营经济健康成长、脱贫攻坚和乡村振兴一直是刘永好讨论的焦点。

刘永好在今年全国两会前的媒体沟通会上表示，2025年全国两会其准备了5个提案，围绕“三农”问题、民营经济成长、脱贫攻坚和乡村振兴三个方面，包括加快推动高新技术与传统产业结合；提升农业科技创新效能；筑牢畜牧业根基，从小规模向大规模迈进，如何让农民获利，公司如何与农民共进；如何制定牛奶标准、完善冷链物流体系、提升消费者信心等。

“我们用人工智能、大数据把时间、空间、温度、气体等数十个要素全都在线化，通过人工智能调配极大提升效率和能力，这些都是新质生产力，我们可能会继续在这些方面发力。未来我们要树信心、强科技，推动农业产品转型升级，争取做得更好。”刘永好表示。

全国政协委员，中国资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎今年也再次关注促进民营经济可持续发展的议题。

“近年来，受国内外多重因素影响，民营经济发展正处在十字关口。当前化解民营经济系统风险，激活民营经济发展活力，促进民营经济可持续、健康与高质量发展，是防范经济结构失衡的必要举措，是巩固改革开放成果、推动国家经济社会稳健运行的重要保障。”范树奎说。

对此他建议，完善民营经济风险化解机制，鼓励用好用活重整工具，赋能民营经济健康发展。建立民营经济流动性风险长效保障机制，提升民营经济的抗风险能力和可持续发展水平。

重整是助力企业实现再生、有效挽救社会生产力的重要风险化解工具，但因程序时间长、成本高，在企业破产案件中运用占比较低。范树奎建议围绕企业重整这一市场化法治化工具特性，完善民营经济风险化解机制，促进更多民营企业特别是上市公司通过重整获得再生之机。一是试点上市公司重整流程与信息共享机制，探索政府、法院、证监会三方同步联动，系统上下互动、组织专班指导，减少重复报送；二是提升重整审批包容度，前置条件在过程中完成，满足最后审批或备案，给予企业更多重整机会；三是研究企业重整标准化材料与电子申报系统，统一文件制式，借助数字科技工具，辅助审查与风险把控，缩短流转时间。

坚持科技创新让民企“大显身手”

今年年初，中国量化基金公司幻方发布的人工智能大模型Deep-Seek-R1在全球科技界引起轰动，引发了各界对中国民营企业创新能力的关注。在2月17日召开的民营企业座谈会中，科技领域的民营企业数量明显增加。民营企业创新发展也是今年两会不少代表委员关注的话题。

全国人大代表、重庆誉存科技有限公司董事长陈玮密切关注科技型民营企业发展。2024年，陈玮广泛开展调研，主要聚焦科技创新、民营经济发展、民生保障等领域，致力于推动社会经济进步。经过多次调研走访以及参加产业论坛等，她提出了《关于促进科技型中小企业发展壮大的建议》，建议优化科技型企业评估方式，支持建立长效、精准、多层次的创新资本来源，并为企业提供公平的市场环境，保障创新成果在市场上得到合理回报。该建议得到了国家有关部委的高度重视，不仅召开专题座谈会，还将“建立长效创新金融支持”等核心观点转化为立法语言。今年全国两会期间，她将继续围绕民营经济、科技创新等重点领域建言献策。

当前，民营企业科技创新发展仍面临一些堵点难点。“民营经济创新发展仍面临科技创新资源获取受限、高端人才引进缺乏竞争优势等问题。”范树奎说。

范树奎建议，将民营经济创新发展融入到国家整体创新体系，赋予民营企业主体地位。允许民营企业成为国家重大科技项目牵头人、关键技术攻关带头人，设立专门面向科技型民营企业的科研资助项目，通过专项财政直接补贴、延伸税收优惠支持民营企业加大研发投入；重视科技型企业家培养和高端人才引进、保留及培育，加强人才培训资金支持，优化科技型企业家个人税收政策，赋予科技型企业家社会身份，树立优秀企业家典范，弘扬企业家精神，提振民企信心干劲。（中国发展网）