中国发展改革报社 记者赵庆国报道

人们常说，物流是实体经济的“经络”，它连通生产与消费，关乎民生与发展。降低全社会物流成本，就是为经济发展“舒筋活血”，为惠民生、促消费提供助力。

3月5日，李强总理在十四届全国人大三次会议作政府工作报告时提出，加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。

2024年，我国社会物流总费用占GDP（国内生产总值）的比率为14.1%。2024年11月份，中办、国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，提出力争到2027年，把这一比率降至13.5%左右。

记者梳理发现，尽管《有效降低全社会物流成本行动方案》发布只有短短三个多月，但各部门、各地方的推进速度很快。比如，很多地方建设了智慧物流园区，借助最新科技的加持，已经使全社会物流成本出现了显著下降。

有效降低全社会物流成本，也是今年全国两会上的一个热点话题。不少代表委员结合各自调研走访工作经历，提出了许多很好的意见建议。

物畅其流：构建现代化物流体系

物流成本是商品价格的重要组成部分，降低全社会物流成本是全国统一大市场建设的重要一环。3月6日，在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁介绍，将深入实施全国统一大市场建设指引，推进高水平对外开放，进一步畅通国内国际双循环。全面、深入开展有效降低全社会物流成本行动，降低各领域、各环节的不合理成本。

全社会物流成本主要由三部分构成，包括运输成本、仓储成本和管理成本，其中，运输成本占到50%以上。日前，交通运输部部长刘伟在全国两会首场“部长通道”接受集中采访时介绍，2024年，全国全社会物流成本共降低大约4000亿元，其中运输成本降低了2800亿元，占到2/3左右。

国家物流枢纽是重要的物流资源配置中心和物流活动组织中心，是有效降低全社会物流成本的重要抓手。2025年春节刚过，国家发展改革委发布《国家物流枢纽布局优化调整方案》。按照“结合实际、动态调整、有进有退”的原则，新增了廊坊商贸服务型、常州生产服务型、泰州港口型、山南空港型等26个国家物流枢纽，并对部分枢纽的规划布局进行了优化调整。

据专家介绍，从运输资源特色出发，国家物流枢纽可以划分为陆港型、港口型、空港型三类；从产业服务特色出发，可以划分为商贸服务型、生产服务型两类；从口岸资源特色出发，又可以分为港口口岸（港口型）、机场口岸（空港型）、陆上边境口岸。

记者注意到，这些新增的国家物流枢纽，均位于“四横五纵、两沿十廊”物流大通道和“十纵十横”综合运输大通道等重要交通节点上，其中近60%位于中西部地区，将显著增强对国家重大战略实施的支撑保障能力。

本次优化调整后，国家物流枢纽承载城市数量将达到152个，国家物流枢纽数量达到229个。下一步，国家发展改革委将指导各地高质量推进国家物流枢纽建设，并协调有关部门在自然要素保障、投融资等方面加大支持力度，提升枢纽的综合服务能力和运行效率，为有效降低全社会物流成本、构建新发展格局提供更加有力的支撑。

国家物流枢纽为交通强国建设提供了“硬支撑”，也为物流更加畅通提供了可能。全国人大代表、辽宁港口集团首席执行官王志贤建议，借助辽宁港口集团海铁联运的便利，大力推进“一单制”“一箱制”发展，使之成为综合运输结构更优、全程物流效率更高的新范式。

科技助力：大力发展智慧交通

铁路、公路、水运、民航、邮政等五个领域，是推进交通物流降本提质增效行动计划的主战场。

记者了解到，2024年以来，交通运输部会同有关部门调整运输结构、强化枢纽功能、大力发展多式联运，取得了很多重要成果。今年将继续调结构、强枢纽、促联运，在推进统一开放的交通运输市场上、在推进交通物流降本提质增效上迈出更大步伐。

基础设施的“硬支撑”也需要跟上科技进步的快节奏，搭建更多的“软联通”。针对当前交通物流硬件设施建设中存在的问题，全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进建议，降低物流成本一定要强化物流领域的科技创新力度，大力发展智慧物流。

他认为，在运输装备的硬件问题上，应该尽快推进“标准化”，持续推进货运车型标准化和船型标准化，发展厢式化、模块化、轻量化货运车辆，推动多式联运装备技术升级，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性，提高运输作业效率。

另外，无人配送车作为新型交通运输工具，其“机动车”或“非机动车”的身份属性尚未明确，缺少相关法律法规和监管要求，规模化应用受到限制。“无人机物流配送作为低空经济的重要应用场景，正在全国各地落地生根、遍地开花。但无人机物流配送作为新兴业态，交通管理、政府监管等制度和政策尚未健全，制约了无人机物流配送大规模商业化应用。”王先进说。

在全国两会上，不少代表委员提出，有效降低全社会物流成本、构建现代化物流体系，是一个复杂的系统工程，需要准确把握发展的趋势，进一步完善现代商贸流通体系。

来自海南省的全国政协委员邢孔梅说，通过走访调研发现，海南因为受多种因素影响，物流成本一直居高不下，主要存在基础设施不足、政策支持力度不够、信息化水平低、专业人才短缺、市场竞争不充分等短板。她建议，在海南规划和建设更多的现代化物流园区，并在税收上对物流园区运营单位给予房产税减免优惠等，降低其运营成本。

攻坚突围：多地出台行动方案、任务清单

在中办、国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》后，2025年开年前后，全国多个省份密集出台本地的实施方案或重点任务清单。

例如，2024年12月27日，安徽省印发《构建现代物流体系有效降低全社会物流成本实施方案》，聚焦城市货车通行、高速公路差异化收费、物流数据资源开放、供应链金融服务等问题，健全改革任务项目化、清单化推进机制，广泛吸引各方力量参与，充分激发各类经营主体活力。

在经济第一大省广东，1月22日，省政府公布《广东省有效降低全社会物流成本实施方案的通知》，提出7项共23条举措。针对制造业供应链、商贸供应链等，提出建立重点行业、重点企业对于物流服务的需求清单，鼓励大型平台企业、制造企业与物流企业建立长期战略合作关系。

在中原腹地河南，2月15日，省政府印发《河南省有效降低社会物流成本实施方案》，提出将加大物流企业引育力度，培育100家物流“豫军”企业，力争到2027年，3A级以上物流企业超过400家。

2月7日，江西省发展改革委、交通厅、商务厅、中铁南昌局联合印发《江西省有效降低全社会物流成本重点任务清单》，针对企业反映较为集中的问题，突出“能减则减、应减尽减”的原则，大幅压减审批时限，减免通行费用，减少申报材料。

2月23日，《云南省有效降低全社会物流成本实施方案》出台，鼓励企业围绕中老铁路培育物流大平台，支持有条件的州（市）建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。加快建设跨区域物流服务网络、国际班列集结中心。

各省密集出台行动方案、任务清单，但跨越区域行政壁垒之间的很多具体标准尚待统一。全国政协委员，甘肃省物流行业协会会长、甘肃陇海物产集团董事长岳建武认为，当前我国物流行业存在跨区域行政壁垒、标准不统一，以及对新产业、新业态管控过严等问题。对此，他建议进一步进行税费改革，加大标准制定和推广力度，继续推动应用新能源物流车等，积极鼓励和培育新业态。

“有关部门应对平台经济、低空经济、无人驾驶、人工智能等新产业新业态持包容审慎的态度，给予适度容错空间，创造自由宽松的创新环境。”岳建武说。