中国发展改革报社评论员 王健生

今年的政府工作报告，充满改革决心。2万余字的报告，“改革”一词总共出现了40多次，令人印象深刻。

政府工作报告注重进一步全面深化改革，紧紧围绕落实党的二十届三中全会改革部署，通篇体现改革精神和要求，强调要抓好年度改革任务的贯彻落实，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别提出要推动标志性改革举措加快落地。

如何推动在改革全局中具有重要战略意义和全局性影响的标志性改革举措落地见效？中央经济工作会议明确提出，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。政府工作报告则进一步强调，推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。

从“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”到“推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用”，体现了推动重点领域改革的重要性和紧迫性。从中可以看出，以重点突破带动全局，为“十四五”规划收官与“十五五”开局衔接提供动力的改革路径。

改革就是要集中解决最关键、最迫切的问题。今年推动标志性改革加快落地的主要任务聚焦于三大领域，即有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革，均瞄准制约发展的体制机制障碍，着力创造更加公平、更有活力的市场环境。

坚持和落实“两个毫不动摇”，推动国企民企共同发展、各展所长，方能汇聚强大发展合力。政府工作报告特别强调，有效激发各类经营主体活力。加快建立国有企业履行战略使命评价制度，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

“加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。”“开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。”政府工作报告中的这些提法直指问题症结所在，可操作性强，有着极强的指导意义。

近日，备受关注的民营经济促进法草案二审稿已提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。民营经济促进法将进一步突出法治保障作用，这是市场基础制度不断完善的新举措。

我国一年有近50万亿元的消费，有超过50万亿元的投资，进口的商品和服务也超过20万亿元。如果各个地方都自己搞保护、搞小循环，甚至搞小的分割性市场，规模经济的优势无法发挥，企业无法充分竞争。正如政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛所言，“如果不搞统一大市场，相当于自废武功。”

纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环，让人享其行、物畅其流。

政府工作报告提出修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，并针对“内卷式竞争”实施综合整治。例如，统一交通运输市场建设与物流成本降低专项行动，将显著提升要素配置效率，为国内大循环疏通堵点。

在深化财税体制改革方面，政府工作报告强调，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。这项改革有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。政府工作报告还提出，“支持地方深化零基预算改革”“大力推动中长期资金入市”“严控财政供养人员规模”等，改革决心之大可见一斑。

改革决定突破方向，实干决定改革成效。国企民企协同发展、统一大市场贯通循环、财税体制改革纵深推进，每一项改革都在重塑中国经济的内在逻辑。唯有以“刀刃向内”的勇气和务实进取的作为推动改革举措落地，方能将制度优势转化为发展胜势，为高质量发展开辟新境界。