中国发展改革报社 记者李宏伟报道

3月5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。

优化营商环境，不仅是深化体制改革的内在要求，更是激发市场活力的重要途径。优质的营商环境对民营企业来说，犹如阳光雨露，是立业兴业的必要条件。

今年全国两会上，围绕打造国际一流营商环境的三个维度——市场化、法治化、国际化，代表委员们纷纷建言献策，提出一系列真知灼见。

市场化：从“服务升级”到“生态重构”

多位受访的代表委员一致表示，目前，我国营商环境的市场化转型正从单一服务升级向系统性生态重构迈进。这一过程不仅涉及政务服务效率的提升，更强调通过制度创新、产业协同、法治保障等多元要素的整合，构建具有竞争力的发展生态系统。

营商环境是一个综合的生态系统，是企业扎根发芽、茁壮成长不可或缺的“热带雨林”。优化营商环境，做好“店小二”仅仅是迈出了第一步，有关方面还应“倾其所有”，更要“竭尽所能”，逐步形成“政府—市场—社会”共生格局。

纵观近年来我国营商环境建设优化工作，记者梳理发现，从中央到地方，从区域到省市，从政府到企业，从政策出台到落地实施，有三大趋势表现较为明显：重视度不断提高、实效性不断增强、系统化不断加速。

比如，开春时节，多地纷纷召开“新春第一会”“专题工作会”，主题聚焦优化营商环境。同时，优化营商环境也是多省市的“一号改革工程”。这体现出各地持续优化营商环境的决心和力度。

实效性方面，在中央统筹下，各地结合区位特色探索优化营商环境实践路径。如上海连续8年发布优化营商环境行动方案，对营商环境的认识和理念不断更新，最新出台的8.0版，把企业“感受”作为出发点和落脚点；浙江强化数字治理驱动“无感服务”，通过“浙里办”生态圈，政务服务“一网通办”率达98%，企业年报“智能填报”系统减少人工填报量70%等。

“营商环境没有最好，只有更好。”全国政协委员、德勤中国董事会主席蒋颖说，近年来，中国在优化营商环境方面取得了可衡量可感知的巨大进展。“好的营商环境也是生产力和竞争力。当有了设计合理、实施有效的制度规则，企业就会不请自来，并且留下来长期发展。”

值得注意的是，今年政府工作报告对有效激发各类经营主体活力亦作出明确要求。如政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。

对此，业内人士告诉记者，这需要统筹好有效市场和有为政府的关系，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位，用好市场和政府“两只手”，以形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序为目标，进一步构建亲清政商关系，激发市场活力、制度活力和社会创造力。

当前，大部分政务服务实现网上“能办”，但离“好办”还有一定距离，民营企业反映的“玻璃门”“旋转门”等问题仍然存在。全国政协委员、春秋航空董事长王煜建议，应统筹有为政府和有效市场关系，深入推进市场准入负面清单制度，全面清理各行业隐性政策壁垒，对清单外领域实行“除非法律明确禁止即允许”原则，把市场的还给市场，让民营企业放心干、大胆闯。

法治化：从“给优惠”到“建规则”

法治是最好的营商环境。业内人士告诉记者，目前，我国营商环境建设已经进入从“给优惠”到“建规则”的优化升级阶段。

过去各地比拼招商引资，主要靠减免税收、低价供地等短期政策，虽然见效快，却容易导致企业预期不稳、市场无序竞争。

如今，情况已发生变化。记者近年来在实地走访民营企业过程中，有不少企业负责人反映，在面临投资地选择时，宁可用更高的土地成本、人力成本，去换取更优的营商环境，也不愿意拿着所谓的补贴和优惠去营商环境相对滞后的地区。因为只有便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，才会有稳定的预期。

优化营商“软环境”，打造发展“硬实力”，已经成为各地各部门的共识和行动。当前，各地各部门将法治建设作为优化营商环境的重点工作，通过营商环境立法、商事制度系统化重构、市场准入负面清单等制度创新，构建起法治化、标准化的规则保障体系，政商关系有法可依、企业办事更加透明，实现了“规则确定性—要素集聚度—市场活跃度”的良性循环。

今年政府工作报告对此也给予了关注。比如，在纵深推进全国统一大市场建设方面，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。

此外，3月6日下午，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上透露，将出台实施民营经济促进法，同时将加快推动解决拖欠企业账款等问题。

全国人大代表，中国民间商会副会长、依文集团董事长夏华表示，一系列政策部署，充分体现了政府优化营商环境、激发民营经济活力的决心。在法治化保障和持续优化的营商环境下，民营经济必将迎来更加广阔的发展空间。“作为民营企业家，我们将抓住政策红利，加快转型升级，积极参与国家经济建设，为高质量发展贡献力量。”

在全国人大代表，四川省工商联副主席、启阳（成都）投资管理有限公司董事长王麒看来，优化营商环境的关键是法治支撑。“法治化程度越高，市场规则越清晰，交易就越安全，企业家的心理预期就越稳定，干事创业也越有动力。”对于目前不少企业面临的应收账款回收期长、行政审批前置条件多等难题。她建议，应通过健全法律体系，完善产权保护，为民营企业大展拳脚筑牢法治保障。

国际化：从“物理叠加”到“化学反应”

目前，我国优化营商环境取得的成效获得国际社会广泛认可。根据世界经济论坛《全球竞争力报告》，2024年中国市场准入便利度居全球第15位、数字化政务服务居全球第7位、跨境贸易便利化居亚洲第3位。

营商环境“优”无止境。“推动标志性改革举措加快落地”“积极稳外贸稳外资”……今年政府工作报告明确提出，要持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。这充分释放了进一步全面深化改革开放的强烈信号。

“世界上最大的乘用车单一市场”“最大的新能源汽车市场”“巨大的、不断增长的、充满活力的市场”“创新的引擎”……宝马集团全球政府事务负责人格伦·施密特近日在接待中国企业家代表团期间，这样描述他眼中的中国市场，坚定表达在华投资信心。

乙巳蛇年春节过后，中国贸促会组织企业家代表团赴哈萨克斯坦、德国、南非等国开展经贸活动。这背后是我国企业和政府部门的同向奔赴，也是我国经济与世界经济交融交汇的生动写照。

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示，中国超大规模市场优势、全球最完备的产业配套体系正成为重塑全球经济版图的关键变量。依托我国庞大市场需求、丰富应用场景、完善产业配套体系优势，建设现代化产业体系，需要在以下四方面着力。一是营造有利于集聚产业创新发展的国际化一流营商环境，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融服务等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容。二是推进全球产业链供应链的开放合作，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度。三是深入推进自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，将自贸区打造成为现代化产业体系建设的高水平自主创新高地、高素质要素集聚高地、高标准规则测试高地。四是在高水平开放中健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，积极开展重点领域产业竞争力调查和产业安全评估，完善产业安全管理体系，抓紧打造自主可控的产业链供应链。

“总的来看，外资企业对我们反映的情况是，中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司的优先选项。当前，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着新出台的外资政策落地见效，中国市场对外资的‘磁吸力’还会更强。”商务部有关负责人说。