中国发展改革报社 记者甄敬怡报道

2024年，河南省鹤壁市迎难而上、聚势突破，沿着高质量发展这条最优发展曲线、最佳发展路径扎实迈进，全力以赴稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生，全市生产总值增长5.5%，全市发展改革工作交出了持续向好、量质并进的发展答卷。

亮眼的发展成就背后，鹤壁有哪些发展改革经验和创新举措？近日，本报记者采访了鹤壁市发展改革委党组书记、主任牛海民。

凝心聚力兴经济以项目带动发展后劲

“2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在鹤壁市委、市政府的坚强领导下，市发展改革委深入落实市委‘十个聚焦’工作部署，积极主动回答‘三转’之问，应变克难、奋勇争先，全市发展质量持续提升、转型发展步伐加快、发展后劲持续增强、城乡面貌显著改善、人民生活品质不断提升。”牛海民说。

出台实施2024年一季度经济“开门红”23条、攻坚二季度确保“双过半”53条、下半年经济稳进向好86条等政策措施……2024年，全市生产总值增长5.5%、居全省第六。

项目是发展的动力源、增长点，既影响当下效益，更决定未来发展。鹤壁市抢抓机遇，精准发力，积极争取项目资金。2024年，鹤壁市发展改革委共组织6轮项目谋划储备，争取三批增发国债项目96个、资金22.75亿元；争取超长期特别国债项目21个、资金28.35亿元；争取中央预算内投资项目38个、资金7.02亿元。

抓项目，重实效，发展后劲持续增强。牛海民介绍，鹤壁市发展改革委把项目建设作为科学回答“怎么转”的主抓手，全面聚焦项目、全力攻坚项目、全心服务项目，为鹤壁市在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先提供坚实支撑。

突出项目建设实效。开展“项目建设提质增效年”活动、集中调研促进度活动、手续办理“季度清零”活动、稳经济重要项目集中攻坚行动，为鹤壁市培育完善“3+3”主导产业体系、加快高质量转型发展注入新动能。

强化项目全流程管理。成立市投资项目评估服务中心，制定投资咨询评估管理办法，加强政府投资项目评估服务，着力提升项目质量。

强化重大项目谋划储备。2024年，全市共谋划专项债券项目649个、资金需求1082.7亿元，超长期特别国债项目680个、资金需求967亿元。制定重大项目研究谋划储备机制，论证筛选形成鹤壁中试城、鱼泉抽水蓄能电站等61个重大项目。

强创新提能级发展质量稳步提升

淇河实验室的落地，有效推动更多优质科技资源向鹤壁集聚；鹤壁科创新城的全面起势，带动了商业航天、数字经济、半导体及工业软件的从无到有、从小到大；中试城的建设打通了从“研”到“产”的“最后一公里”，推动了一批又一批科研成果转化为现实生产力，成功创建3家省级工程研究中心、11家省级企业技术中心，新认定8家市级工程研究中心、9家市级企业技术中心……

牛海民介绍，鹤壁市发展改革委深入推动新旧动能平稳接续转换，进一步促进科技创新与产业创新深度融合，不断开创高质量发展新局面。

加快产业转型升级。美瑞聚氨酯项目一期投产运行、特种异氰酸酯等6种产品产能世界最大。龙宇6万吨聚甲醛项目建成投产、单套装置生产能力全国最大。中铝鹤壁镁基新材料项目用能获省批复。天章卫星智能制造生产线项目成功获国家发展改革委核准，商业卫星装备制造及应用产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。龙芯中科鹤壁制造基地建成国内第一条全国产装备的芯片测试封装生产线。全市规模以上工业战略性新兴产业增加值增速达到25.3%，排名全省第一。

提速抓好数字赋能。鹤壁市数据局揭牌成立，制定“数据要素×”行动实施方案（2024—2026年）等政策文件，京东（鹤壁）算力中心、中科星云（鹤壁）中试基地及数据方舱等项目建成投用，新建5G基站353个、累计建成3695个。

推动开发区升星晋位。鹤壁中介服务开发区考核全省第二、创成三星级现代服务业开发区，鹤壁经济技术开发区考核全省第七、创成二星级先进制造业开发区，获省委、省政府表彰。鹤壁宝山经济技术开发区、鹤壁高新技术产业开发区创成一星级先进制造业开发区。鹤壁经济技术开发区、鹤壁高新技术产业开发区创成省级转型升级试点开发区，鹤壁宝山经济技术开发区入选省级先进制造业开发区数字化转型标杆。

有序推动绿色低碳发展。统筹抓好黄河流域生态保护和高质量发展，实施污染治理等34项重点任务，推动国家重大战略落地见效。全市能耗强度累计下降17.7%，完成“十四五”规划目标的104.6%，获省通报表扬。

争取全域绿能示范城市6个源网荷储一体化项目纳入省试点，推动鱼泉抽水蓄能电站项目纳入国家抽水蓄能电站中长期规划。全市可再生能源发电装机197.4万千瓦，占总装机的37%，可再生能源发电量22.3亿千瓦时，占总发电量的20.3%。建成以220千伏、110千伏变电站为主要支撑的电网网架结构，变电总容量达到642.8万千伏安。

抓改革促开放发展动能持续释放

枝繁巢暖万凤栖，海纳百川共扬帆。营商环境是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。2024年，鹤壁市获评“2024营商环境十佳城市”，荣获河南省灾后恢复重建工作先进集体。营商环境、优质粮食工程等工作在全国作经验交流，数据高质量发展、县域经济发展等在全省作典型发言。“一员四办”项目建设经验做法在全省推广。

优化营商环境有哪些“鹤壁经验”？牛海民为记者具体介绍了四点。

深入实施435条营商环境综合配套改革具体举措，制定优化营商环境7.0版创新行动方案。建立108个营商环境监测点，9个监测站入选全国首批营商环境监测站名单。动态调整“五位一体”服务专员队伍至4070名。创新打造“鹤企有约”品牌，开展系列活动21场，走访企业1.6万余次，助企解决问题1620个。

建立“四书同达+跨域免跑”信用修复机制，为505家失信企业修复失信记录1411条。在2024年度全省社会信用体系建设成果观摩活动中以全省第一名的成绩被授予“示范单位”称号。提升市融资信用服务平台质效，获评第六届新华信用杯“最具影响力奖”。

出台《鹤壁市民营企业权益保护条例》，挂牌成立民营经济发展局，制定关于促进民营经济发展壮大30条举措等政策措施，健全完善多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，举办政企“面对面”等活动。建立支持小微企业融资协调工作机制，组织投放贷款10526笔，推动民营经济高质量发展。

制定2024年重点外资项目推进计划，集中推进华润新能源山城区清洁科技装备产业园屋顶光伏发电等10个外资项目加快建设，支持仕佳光子、恒力橡塑等企业境外投资、设立公司。做好国际金融组织和外国政府贷款项目储备，推动鹤山区生态工业园等项目纳入河南省储备库，深入推进开放发展。

惠民生增福祉不断提升发展温度

抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。

“一年来，鹤壁市发展改革委加快新型城镇化建设，制定公共服务提质增效三年行动方案，细化分解新型城镇化和城乡融合发展重点任务。全市在城镇转户落户18369人，全市城乡居民收入比1.78∶1，优于全省平均水平。”牛海民对记者介绍。

用心办好民生实事。2024年河南省重点民生实事10个方面21项具体任务、鹤壁市重点民生实事10个方面35项具体任务全部完成。

全力保障粮食安全。完成轮换市级储备粮17839吨，储备油692吨，确保市级储备粮油常储常新。全市6家市县储备粮承储企业7个库点全部实现监管信息化。市级救灾物资库存达到36个品种41907件（套），新认定应急加工企业5个、储运企业15个、配送中心9个、供应网点56个。争取新一轮优质粮食工程补助资金1396万元，3个产品获“中国好粮油”称号、5个产品获“河南好粮油”称号。

加快推进社会事业发展。争取社会领域中央预算内投资1.56亿元、增长178%，创历史新高。建成示范区樱华儿童友好乐园等10个公共空间适儿化改造项目，发布儿童友好城市标识及卡通形象。浚县古城建成全省首批夜经济集聚区，示范区朝歌里人文小镇入选全省十佳消费新场景。

扎实做好保供稳价。制定迎峰度夏度冬有序用电方案，完善市煤电油气运保障部门联席会议机制，确保发电企业电煤库存充足、发电机组运行平稳。做好低温雨雪灾害天气期间、节假日期间重要民生商品价格监测，保障粮油肉蛋奶果蔬等价格总体平稳。

全力守牢安全底线。健全完善经济、资源领域国家安全工作机制，滚动开展风险排查和隐患治理，国家安全工作受到市委国安办通报表扬。开展能源领域安全生产“大排查、大起底、大整治”行动，及时排查消除电力工程施工、油气长输管道等安全隐患。

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是鹤壁高质量转型发展的攻坚之年。牛海民表示，鹤壁市发展改革委2025年将勇挑重担、拼搏进取，全力以赴打好“十四五”规划收官战，为推动鹤壁高质量发展作出新的更大贡献。