——访全国人大代表、大连市人大常委会主任王启尧

中国发展改革报社 记者甄敬怡报道

两会期间，全国人大代表、辽宁省大连市人大常委会主任王启尧带来了关于支持大连建设国际要素交易市场的建议。王启尧表示，大连作为东北振兴“跳高队”，率先开展国际要素交易市场建设，是破解东北振兴深层矛盾、重塑区域经济竞争力的关键抓手，有利于通过提升全球资源配置能力推动产业能级跃迁，为中国式现代化提供强劲支撑。

2013年8月，习近平总书记视察辽宁及大连时强调“要突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。”

“两先区”是大连城市高质量发展的方向，“三个中心”是大连城市的功能定位。王启尧表示，在大连建设国际要素交易市场，与推进“三个中心”城市功能的战略目标高度契合，有利于通过人民币计价结算、绿色金融产品创新提升全球资本配置能力，依托中欧班列、北极航道构建跨境要素流通规则，打造油气、数据等要素定价枢纽，引领大连产业裂变、科创蝶变、要素聚变,以新质生产力的蓬勃发展为大连高质量发展注入新的澎湃动能。

大连建设国际要素交易市场有哪些基础条件？

王启尧介绍：一是区位资源优势明显。大连是我国北方重要的港口城市，向东经黄海，可通太平洋、达南北美洲；向西经新丝绸之路，可达中亚和欧洲；向南经东海南海，可达南洋诸国及印度洋；向北跨日本海，可通过北冰洋到达欧洲。

二是开放示范作用突出。大连拥有国家级新区、自贸试验片区、RCEP（大连）国际商务区、中国（大连）跨境电商综试区、中日（大连）地方发展合作示范区等众多高层次开放平台，具备率先建设国际要素交易市场的先天优势。

三是实体经济基础雄厚。大连不仅是我国重要的石油化工和装备制造业基地，而且近年来新质生产力加速成长，高技术制造业持续壮大，一批大项目好项目全速推进。

就当前建设的阶段进展，王启尧介绍，一是形成了初步规划。该市场建设的主要载体大连商品交易所是国内五大期货交易所之一，有关方面已就市场选址、客户对象以及交易品种等关键内容作了框架构想。二是奠定了基础机制。《大连市权益类及大宗商品类交易场所监督管理暂行办法》颁布实施，分级负责的监管机制基本建立，确保了要素市场的规范运作。三是建成启用了交易平台。大连数据产业有限公司以及该市数据交易平台相继运营、启用，为交易市场建设提供了必要的基础设施。四是国际化蓄势待发。以大连商品交易所为例，近年来该所已经成为美国期货业协会（FIA）和英国期货与期权协会（FOA）成员，与芝加哥商业交易所（CME）等十多家境外期货交易所签署了合作谅解备忘录和合作意向书。

当前，建设国际要素交易市场还存在一些堵点难点，一是“大连探索”与国家的“顶层设计”衔接不足，目前该项目尚处在地方基础建设和学界研究论证阶段。二是建设资金短缺，地方财力投入十分有限，社会资本跟进乏力，交易平台、服务机构等基础设施数量少、规模小、支撑力偏弱。三是国际化水平不高，当地国际要素交易局限于传统的商品、服务贸易，国际影响力还不够强。四是监管机制亟待重构，对标该项目建设的监管需要，主要适应传统商品、服务贸易的现行监管机制存在结构性缺陷。

对此，王启尧建议：一是实行专项扶持政策，二是增加专项资金与融资支持，三是推动国际合作与交流，四是促进监管机制创新。