重大规划政策文件

1“十四五”规划《纲要》将“每千人口托位数达到4.5个”列入20个经济社会发展核心指标，设置“实施积极应对人口老龄化国家战略”专章，明确以“一老一小”为重点完善人口服务体系，明确健全婴幼儿发展政策、完善养老服务体系等重点任务。

2国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，以老龄事业和产业协同发展为重点，明确基本养老、普惠养老、适老产业的发展目标、重点任务和支持举措。

3中办、国办印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，制定国家基本养老服务清单，明确老年人享有的物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16项基本养老服务。

4经国务院同意，多部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，解决老年人就餐实际困难。

5国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，推动“一老一小”等普惠服务向社区延伸。

6国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，聚焦老年人多样化需求，培育老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具等七大潜力产业，提出培育高质量经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能等六大行动，着力丰富老年产品供给、提升产品质量、保障老年人合法权益。

7中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，对加强养老服务作出系统性制度设计，这是紧抓积极应对人口老龄化重要窗口期，推动解决“老有所养”重大民生问题的基本制度安排。

8国家卫生健康委等多部门印发《家庭托育点管理办法（试行）》，加强家庭托育点管理，促进托育服务多元供给。

9国家发展改革委、国家卫生健康委联合印发《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》，出台国家层面首个托育服务价格政策文件。

10国家卫生健康委等多部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，满足群众多层次多样化托育服务需求。

重要进展和数据

1“十四五”以来，国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委实施“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设专项，安排中央预算内投资支持各地养老托育服务设施建设，持续调整优化支持范围，加大支持力度。通过地方政府专项债等多渠道资金，支持养老托育服务体系建设。超长期特别国债设立托育建设投向领域。2024年底，全国各类养老机构和设施40.6万个，较2020年增加7.7万个，养老机构护理型床位占比提升至64.6%，较2020年（38%）大幅提升，提前完成“十四五”规划目标任务；我国每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.08个，托位数约570万个，300多个地级市和人口大县建设了托育综合服务中心。

2银发经济稳健起步。聚焦满足老年人多样化需求，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，从发展民生事业、扩大产品供给、培育潜力产业、强化要素保障等方面，提出26项政策举措。银发经济社会关注度和市场热度不断上升，新业态不断涌现，相关经营主体、产业和消费规模等均呈明显增长态势，展现出巨大发展潜力。据有关机构估算，2024年，我国银发经济规模约9万亿元，较2023年增长9%左右，未来增长空间更加巨大。

（中国发展网）