□ 中国发展改革报社记者 程晖

“平急两用”公共基础设施是集公共卫生、应急医疗和物资保障为一体的重大工程设施，重点在有条件的大城市布局，“平时”可用作旅游、康养、休闲、仓储物流等，“急时”可转换为人员临时安置、物资应急中转场所，满足公共卫生防控救治、临时安置、物资保障等需求。

2023年7月，国务院办公厅印发《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，主要通过大城市在建设改造偏远山区或地区的民宿、旅游酒店、医疗机构、仓储基地等设施时，提前嵌入公共卫生等突发公共事件应急功能，打造一批“平急两用”公共基础设施，进一步完善医疗应急服务体系，补齐临时安置、应急物资保障短板，推动大城市更高质量、更可持续、更为安全地发展。

北京“23·7”特大暴雨后，“平急两用”建设加快步伐，在今年这轮强降雨中，这些设施是否经受住了暴雨的检验？北京平谷如何推进“平急两用”建设？日前，记者进行实地探访。

南山村经受住了北京暴雨的检验

7月23日至29日，北京市遭遇极端强降雨，7月28日上午，暴雨预警在3小时内连升两级，北京市气象台于12时升级发布针对全市范围的暴雨红色预警。这也是继“23·7”极端强降水过程后，北京市第二次发布全市范围内的暴雨红色预警。平谷区强降雨持续140个小时，平均降水量347.9毫米、最大降雨量为511.2毫米，均排全市第二位，海子水库等4座水库最大入库流量远超历史同期极值。

南山村位于平谷东南部、盘山北麓，东西狭长，一条河沟自东向西贯穿整个村，往年一遇大

平谷区体育中心两小时内完成空间转换雨这里是比较危险的区域。“通过‘平急两用’改造，对河沟进行疏浚和加固提升，去年和今年都经受住了洪水的考验，而今年村里全新打造的民宿也成了其他村村民安置场所。”平谷区南独乐河镇副镇长王静告诉记者。

早在2023年4月18日，国家发展改革委“平急两用”设施建设调研暨现场会就在南山村召开。

“当时现场会召开时，‘平急两用’改造刚刚开始，村里只改造了4户。”王静说，“我们村内的民宿，在改造时充分嵌入‘平急两用’功能，洪水等自然灾害发生后，可迅速转化为应急安置场所。今年6月30日，南山村全新打造的70户民宿全部投入运营，可以满足700人集中安置需求。如今，南山村有了农夫市集、星空营地、萌宠基地，一个个小院清雅宜人，是乡村游的好选择。周末的南山村热热闹闹，民宿基本满房。”

南山村紧邻金海湖风景名胜区，距京平高速、津蓟高速均10分钟车程，距在建的承平高速仅5分钟车程。但一直以来，村内房屋空置率高。“全村731户2358人，但全年只有1/3的常住人口、有1/3的人家空着闲置不用、1/3的人家是季节性回村居住。”王静说。2022年起，南独乐河镇决定将这些闲置房屋统筹利用起来。

本着自愿原则，村民可以把自家闲置的宅基地流转给村集体，统一交给区属企业联扶公司，由联扶公司和运营企业签约，村民一次性拿到20年的租金。最终，村委会收储了80户闲置农宅及集体建设用地，建设70户精品民宿及10处公共服务配套设施，统一打造高品质休闲综合体。

2024年，平谷区成为北京市“平急两用”公共基础设施建设先行先试区，南山村凭借良好的自然风光和优越的地理位置，被纳入新型乡村社区试点。

围绕“住”的问题，南山村着力建设“平急两用”旅游居住设施。按照应急需求，南山村建立了“六大指挥中心”，包括应急指挥及信息发布中心、安置住宿中心、物资储备中心、餐食制作及配送中心、医疗服务中心、交通保障中心，在应急状态下能够实现人员安置、指挥调度、信息发布、医疗保障、餐饮配送、交通转运等转换。

“安置住宿中心就是我们打造的民宿，平时可以接待各地游客，在汛期等应急状态下开放给村民使用，能够满足700人集中安置需求。我们现在所在的游客接待中心在应急状态也就转换为指挥中心。”王静告诉记者，生态停车场变为应急交通保障中心，村里的餐饮店转为饮食制作和配送中心，南山市集成为物资储备中心，孩子们的娱乐空间勇士谷变身医疗服务中心……

“我这把老骨头，活了96年，头回遇上咱平谷下这么大的雨。”平谷区镇罗营镇关上村张海堂老人说。一场暴雨，让平谷区镇罗营镇多个村庄受灾。

针对7月底强降雨，平谷区提前研判、果断启用兼具平时功能与应急功能的设施、机制和资源，在危机初期快速判断需求、调配资源，切实做到了“提前转移、提级转移”。记者了解到，本次雨情事前共排查地质灾害隐患、危旧房屋、易积滞水点位等防汛隐患931处，接到北京市发布暴雨红色预警后，平谷全区100座桥梁全部提前封控，应转移群众5082人，实际转移9114人，大部分人员转移工作在启动全市防汛一级应急响应前完成。

本次转移中，平谷区体育中心、农业中关村学院华夏学校基地、万达锦华酒店等一批安置点快速实现了功能转换。

记者日前来到平谷区体育中心，场地里有人在打羽毛球和篮球，体育中心已经恢复了平日的秩序。而在7月28日中午12点半，接到应急指令后，平谷区体育局全员集结，联合物业及场馆运营共80余人上演了一场与时间赛跑的“空间转换战”。

“平谷区体育中心在接到应急指令两小时内，高效完成2700平方米场馆转换，搭设707张床位，从8个月婴儿到85岁老人等近千名群众在这里得到妥善安置。”平谷区体育中心主任刘虎告诉记者。

刘虎介绍，平谷区体育中心2700平方米综合球馆，2022年完成了“平急两用”改造，馆内安装了负压新风系统，确保空气流通不交叉；所有门更换为气闭门，避免病毒外泄；污水、地漏等按防疫标准处理，具备应对突发公共卫生事件的能力。改造后的场馆不仅可用于赛事、训练，更具备了应急隔离、人员安置等功能——日常是承办赛事的运动场馆，应急时则化身坚实的安置堡垒。

“接到应急指令后，我们两小时内高效完成2500余平方米中央区域清空，同步完成篮球架转移、羽毛球网拆除、座椅收纳等场地整理工作，并对2700平方米全场地板进行防护铺设与封胶处理；同步搭设536张折叠床，最终在综合球馆及附属区域共布设707张床位，设置7个村的专属安置区，配套物资区、充电区、医疗区等功能板块，更贴心规划母婴室、专护区，从8个月婴儿到85岁老人，440余名镇罗营镇村民得到妥善安置，为转移群众筑牢温暖安全的临时家园。”刘虎回忆说。

“除了每日热餐准时配送、荤素搭配科学营养、24小时供应热水等，我们还举办了非遗大鼓书现场展演、八段锦教学视频播放、幼儿彩绘等活动，还请了农业专家讲解果木灾后救治、提供心理疏导服务、数据流量服务保障、红色电影放映等。”刘虎介绍。

平谷区发展改革委一级主任科员李杰说：“本次灾情大部分安置点均为‘平急两用’设施，总计承担了将近2/3的转移任务。”另据她介绍，自2022年底以来，平谷区认真落实党中央关于“平急两用”战略部署，全力进行“平急两用”建设。截至目前，全区共储备房间23748间，此次应对强降雨也是平谷区首次大规模启用“平急两用”设施，在实战中发挥了良好效果。

围绕五大场景推进“平急两用”建设

前不久，北京市的首个“平急两用”公共基础设施配套项目获批，南山村这个“平急两用”新型乡村社区还将改扩建村内道路、新建登山步道及给水管、截污沟、雨水管，进一步提升应急保障能力。这也意味着，南山村“急时”保障能力将进一步增加，平急转换效率有效提升。

“‘平急两用’公共基础设施具有社会和经济双重属性，是统筹发展和安全、推进韧性城市建设的重要体现。”北京市发展改革委相关负责人介绍，北京市制定出台了支持政策，对“平急两用”文旅设施周边配套基础设施给予政府投资支持，生态涵养区项目享受100%投资支持，平原地区项目享受70%投资支持。同时，积极搭建政银企对接平台，定期组织召开“平急两用”项目融资对接会，将联审通过的社会化投资项目推介给金融机构，目前，已推动5个社会化投资项目获得46亿元授信。未来，北京市还将打造更多具有首都特点的“平急两用”公共基础设施建设样板。

超大城市人口多、分工细，在遇到自然灾害等应急情形时更易受冲击，“平急两用”设施显得尤为重要。但如何以较小成本为城市嵌入应急设施，做到平时热热闹闹、急时稳稳当当，更高质量服务首都发展？

平谷区发展改革委副主任邢占利告诉记者，“十五五”期间，平谷区把“平急两用”从单点民宿升级为覆盖“吃、住、行、医、集中承载”五大场景的完整生命保障链，在首都东部打造一座“平时是花园、急时是堡垒”的韧性新城。

交通是经济发展的“大动脉”，也是应急救援的“生命线”。因此，在建的承平高速金海湖服务区正探索“平急两用”出行场景。未来，它的农业餐厅、垂直农场将给游客带来惊喜，遇到突发事件，更能迅速变为应急安全保障区。另外，利用平谷交通优势，地铁22号线“白客夜货”，白天运送游客，夜间开行物资专列，京平综合物流枢纽集聚了京东、东久新宜等16家物流头部企业，能够有效解决保供问题，并承担信息中枢、交易展示、分拣加工包装等功能。

平谷区中医医院“中医药平急两用”医疗综合楼建设工程已纳入国家超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设项目清单。项目主要建设内容包括新建一座平急结合综合楼，涵盖急诊部、门诊部、住院部、医技科室、科研等用房。项目2024年四季度开工，预计2027年底前完工投用。项目按照传染病医院“三区两通道”进行规划设计，流线上进行医患分流，患者在建筑内环污染区，医护人员在外环洁净区，并设置物流传输系统，实现洁污分流，在功能上灵活切换，进一步增强突发公共卫生事件的应对能力。建成后，将优化提升区域医疗服务能力，有效补充平谷区医疗资源短板，大幅改善患者就医环境，提升区域医疗服务能力。

北京市《关于推进本市“平急两用”公共基础设施建设总体实施方案》明确提出，构建“1+3+5”的“平急两用”格局，构建农业高科技区、物流大流量区、休闲新时尚区，围绕五大场景，承担中心城六区、城市副中心及本区的隔离和避险避灾人员安置任务。