□ 本报记者 刘 政

“‘十四五’期间，预计我国年均用电增长4.8%，全社会用电量年均增加近4000亿千瓦时。到2025年，全社会用电量将达5万亿千瓦时。我国还处在工业化、城镇化推进期，电力需求还将经过较长时间的增长期。”1月27日，中国电力企业联合会规划发展部副主任张琳在京接受记者采访时说。

“4000亿千瓦时，相当于世界排名第十位国家全年用电量总额，这考验着电力供应安全保障能力。”张琳表示。

张琳从工期判断，到2025年，我国水电投产项目将达到4.35亿千瓦（含抽水蓄能6500万千瓦），核电将达7000万千瓦，气电将达到1.5亿千瓦，风电、太阳能发电等新能源项目将达到10亿千瓦左右。

为保障能源安全，“十四五”期间，需要适度发展煤电项目。谈及发展思路，张琳说，“严控新增规模，建设清洁煤电项目发挥托底保供作用，保障电力供应安全。”

张琳给出一组数据：经过煤电节能升级和灵活性改造，到2025年，全国火电平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下；“十四五”期间，为促进清洁能源消纳，将推动存量煤电机组完成2亿千瓦灵活性改造，增加系统调节能力3000万千瓦～4000万千瓦。

“实现煤电与新能源协调发展，要把新能源发展放在更突出的位置。”张琳介绍，煤电与新能源协调发展应聚焦以下五方面：一是在规划发展上，优先建设新能源项目，新增用电需求更多地通过可再生能源发电来满足。

二是在调度运行上，优先利用新能源发电，新能源有电可发，就把煤电的出力压下来，无风、无光的时候，再把煤电出力提上来，以此来满足电力实时平衡的要求。

三是在重大项目上，建设风光火一体化项目，以大型风电、光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电为载体的新能源供给消纳体系。

四是对煤电自我变革，实施煤电“三改”联动，即节能降耗改造——进一步推进煤电机组节能降耗，提高能源利用效率；供热改造——满足民生供热、供暖要求；灵活性改造制造——增加系统灵活调节能力，适应新能源发电随机性、间歇性、波动性特征，服务新能源更大规模发展。

五是加大技术创新，包括：煤与可再生能源耦合发电技术、现役煤电机组灵活改造技术和延寿综合改造技术、超临界二氧化碳发电技术，面向碳中和阶段，实施碳捕集、利用与封存（CCUS）技术。